文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《文化和旅游統(tǒng)計(jì)管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局，本部各司局、各直屬單位:

　　為規(guī)范文化和旅游統(tǒng)計(jì)工作，提高文化和旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在文化和旅游管理中的重要基礎(chǔ)性作用，我部制定了《文化和旅游統(tǒng)計(jì)管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

文化和旅游部　     

2020年8月18日       

文化和旅游統(tǒng)計(jì)管理辦法

第一章　總   則

　　第一條　為規(guī)范文化和旅游統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)文化和旅游統(tǒng)計(jì)管理，保障文化和旅游統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，將防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假納入各級文化和旅游行政部門依法行政、依法履職責(zé)任范圍，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施條例，結(jié)合文化和旅游統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　文化和旅游統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是對文化和旅游活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

　　第三條　本辦法所稱的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象包括各級文化和旅游行政部門、從事文化和旅游活動(dòng)的各類企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶。

　　第四條　文化和旅游部是全國文化和旅游統(tǒng)計(jì)工作的主管部門，在國家統(tǒng)計(jì)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，對全國文化和旅游統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　地方各級文化和旅游行政部門在上級文化和旅游行政部門和同級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文化和旅游統(tǒng)計(jì)工作。

　　第五條　各級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對文化和旅游統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)人員，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。

　　第六條　各級文化和旅游行政部門統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入年度預(yù)算，并確保及時(shí)撥付到位，切實(shí)保障文化和旅游統(tǒng)計(jì)工作正常有效開展。

　　第七條　各級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)高度重視統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，為文化和旅游統(tǒng)計(jì)工作提供必要的技術(shù)裝備和其他各項(xiàng)條件，有效推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的搜集、處理、傳輸與共享。

　　第八條　各級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化和旅游統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究，健全文化和旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，提高文化和旅游統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性。

第二章　統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員

　　第九條　文化和旅游統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。

　　文化和旅游部財(cái)務(wù)司作為文化和旅游部設(shè)立的綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)文化和旅游綜合統(tǒng)計(jì)職能，歸口管理全國文化和旅游統(tǒng)計(jì)工作。

　　文化和旅游部承擔(dān)統(tǒng)計(jì)工作的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)置統(tǒng)計(jì)崗位，配備統(tǒng)計(jì)人員，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作。

　　地方各級文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)管理和組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的文化和旅游統(tǒng)計(jì)工作，設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備統(tǒng)計(jì)人員(省級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)配備專職統(tǒng)計(jì)人員)，在業(yè)務(wù)上受上級文化和旅游行政部門和同級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。

　　第十條　文化和旅游部財(cái)務(wù)司依法履行以下主要職責(zé):

　　(一)組織制定文化和旅游統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度并監(jiān)督實(shí)施;

　　(二)依法組織擬定全國文化和旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、指標(biāo)體系和部門統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并部署實(shí)施;

　　(三)管理、審定、公布、出版文化和旅游統(tǒng)計(jì)公報(bào)、年鑒等統(tǒng)計(jì)資料，對外提供文化和旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);

　　(四)指導(dǎo)督促和監(jiān)督檢查全國文化和旅游統(tǒng)計(jì)工作，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假;

　　(五)對文化和旅游發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析研究和監(jiān)測評價(jià);

　　(六)組織推進(jìn)全國文化和旅游統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè);

　　(七)組織文化和旅游統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展文化和旅游統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究和國際交流;

　　(八)負(fù)責(zé)與國務(wù)院有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)聯(lián)系與合作。   

　　第十一條　文化和旅游部承擔(dān)統(tǒng)計(jì)工作的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)依法履行以下主要職責(zé):

　　(一)擬訂業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的文化和旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度;

　　(二)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)資料搜集、審核、匯總工作，并按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度規(guī)定要求，按時(shí)向財(cái)務(wù)司提交匯總完成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)審定后使用;

　　(三)開展業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)分析與服務(wù)工作;

　　(四)配合財(cái)務(wù)司開展業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)制度改革研究;

　　(五)配合財(cái)務(wù)司開展統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè);

　　(六)配合財(cái)務(wù)司開展業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍內(nèi)的防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假工作。

　　第十二條　地方各級文化和旅游行政部門依法履行以下主要職責(zé):

　　(一)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的文化和旅游統(tǒng)計(jì)工作，按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度完成有關(guān)統(tǒng)計(jì)任務(wù)，按時(shí)報(bào)送本地區(qū)文化和旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和其他統(tǒng)計(jì)資料;

　　(二)管理、審定、公布、出版本地區(qū)文化和旅游統(tǒng)計(jì)資料;   

　　(三)對本地區(qū)文化和旅游發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析研究和監(jiān)測評價(jià);

　　(四)組織開展本地區(qū)文化和旅游統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第十三條　地方各級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的職能部門，選配具有統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識的人員從事文化和旅游統(tǒng)計(jì)工作。

　　第十四條　各類文化和旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)需要設(shè)置統(tǒng)計(jì)工作崗位，配備專兼職統(tǒng)計(jì)人員，依法開展統(tǒng)計(jì)工作。

　　第十五條　各級文化和旅游行政部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使以下職權(quán)，任何單位和個(gè)人不得干擾或者阻撓。

　　(一)統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán):依法如實(shí)調(diào)查、搜集統(tǒng)計(jì)資料，檢查與統(tǒng)計(jì)資料有關(guān)的各種原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺賬，要求改正不實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料;

　　(二)統(tǒng)計(jì)報(bào)告權(quán):將統(tǒng)計(jì)調(diào)查所得資料和情況進(jìn)行整理、分析，及時(shí)向上級文化和旅游行政部門提出統(tǒng)計(jì)報(bào)告;

　　(三)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán):根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，對文化和旅游工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，指出存在的問題，提出改進(jìn)的建議。

　　第十六條 各級文化和旅游行政部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，如實(shí)搜集、報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，不得偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，不得以任何方式要求任何單位和個(gè)人提供不真實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料。

　　第十七條　各級文化和旅游行政部門統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事文化和旅游統(tǒng)計(jì)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。堅(jiān)持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，對其負(fù)責(zé)搜集、審核、錄入的統(tǒng)計(jì)資料與統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象報(bào)送的統(tǒng)計(jì)資料的一致性負(fù)責(zé)。

　　第十八條　各級文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)人不得自行修改統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法搜集、整理的統(tǒng)計(jì)資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計(jì)人員及其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，不得對依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)。

　　第十九條　各級文化和旅游行政部門統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，統(tǒng)計(jì)人員因工作需要調(diào)離統(tǒng)計(jì)崗位時(shí)，應(yīng)選派有能力承擔(dān)統(tǒng)計(jì)工作的人員接替，辦清交接手續(xù)，并及時(shí)告知上級文化和旅游行政部門。

第三章　統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理

　　第二十條　各級文化和旅游行政部門開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，并就調(diào)查項(xiàng)目的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行充分論證。

　　統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度內(nèi)容包括總說明、報(bào)表目錄、調(diào)查表式、分類目錄、指標(biāo)解釋、指標(biāo)間邏輯關(guān)系，采用抽樣調(diào)查的還應(yīng)當(dāng)包括抽樣調(diào)查方案。

　　統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度總說明應(yīng)當(dāng)對調(diào)查目的、調(diào)查對象、統(tǒng)計(jì)范圍、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查頻率、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查方法、組織實(shí)施方式、質(zhì)量控制、報(bào)送要求、信息共享、資料公布等作出規(guī)定。

　　第二十一條　全國文化和旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度由文化和旅游部負(fù)責(zé)制定。統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)的，報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局備案;統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局審批。

　　地方各級文化和旅游行政部門可按需要制定補(bǔ)充性文化和旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，報(bào)上級文化和旅游行政部門同意后，報(bào)同級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批或者備案。

　　地方補(bǔ)充性文化和旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度不得與上級文化和旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度重復(fù)、矛盾;不得影響全國文化和旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的實(shí)施。

　　第二十二條　各級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度開展統(tǒng)計(jì)工作。

　　依法執(zhí)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表應(yīng)當(dāng)標(biāo)明表號、制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號或者備案文號、有效期限等標(biāo)志。

　　對未標(biāo)明規(guī)定標(biāo)志或者超過有效期限的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象有權(quán)拒絕填報(bào)。

　　第二十三條　文化和旅游部負(fù)責(zé)制定全國文化和旅游統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保文化和旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查采用的指標(biāo)涵義、計(jì)算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計(jì)編碼等的標(biāo)準(zhǔn)化。

　　第二十四條　凡將各類文化和旅游企事業(yè)單位作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的，各類文化和旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象應(yīng)取自文化和旅游部全國文化和旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本單位名錄庫。

　　地方各級文化和旅游行政部門應(yīng)配合文化和旅游部財(cái)務(wù)司，加強(qiáng)對全國文化和旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本單位名錄庫的動(dòng)態(tài)管理。

　　第二十五條　各類文化和旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)根據(jù)文化和旅游行政部門制定并經(jīng)批準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立健全原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺賬和各項(xiàng)管理制度;應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的需要，配備必要的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備。

　　各類文化和旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)依照統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供文化和旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料，不得遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。

　　第二十六條   文化和旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查綜合運(yùn)用年度常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、普查等方法，并充分開發(fā)利用行政記錄和大數(shù)據(jù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，要符合文化和旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查所采用的指標(biāo)涵義、分類目錄和統(tǒng)計(jì)編碼，相關(guān)計(jì)算方法要進(jìn)行充分論證。

　　第二十七條 各級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全文化和旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，加大對源頭數(shù)據(jù)的審核和評估力度，保證數(shù)出有源、數(shù)出有據(jù)。

　　第二十八條　各級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)積極溝通同級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)部門，探索建立重要核心數(shù)據(jù)會(huì)商評估機(jī)制，加強(qiáng)與其他相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的比對和印證。

　　第二十九條　各級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)建立防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，本部門領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)主體責(zé)任，部門主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)計(jì)人員承擔(dān)直接責(zé)任。按照誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)辦、誰負(fù)責(zé)的原則，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

　　第三十條　各級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化和旅游統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，建立健全文化和旅游統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度，完善全國文化和旅游統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)文化和旅游統(tǒng)計(jì)工作全流程信息化、網(wǎng)絡(luò)化。已建成并投入使用的其他統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)要與全國文化和旅游統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)相銜接，設(shè)立數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

第四章　統(tǒng)計(jì)資料管理和公布

　　第三十一條　文化和旅游部依法管理、審定、公布和出版全國文化和旅游統(tǒng)計(jì)資料;地方各級文化和旅游行政部門依法管理、審定、公布和出版本行政區(qū)域內(nèi)的文化和旅游統(tǒng)計(jì)資料。

　　第三十二條　各級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全文化和旅游統(tǒng)計(jì)資料公布制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密內(nèi)容外，應(yīng)及時(shí)通過門戶網(wǎng)站、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒等途徑公布文化和旅游統(tǒng)計(jì)資料。

　　第三十三條　各級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。

　　第三十四條　文化和旅游統(tǒng)計(jì)資料的管理、使用和公布，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家檔案管理制度、保密制度和信息公開制度的有關(guān)要求。

　　第三十五條　各級文化和旅游行政部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和文化和旅游統(tǒng)計(jì)人員，對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私負(fù)有保密義務(wù)。

　　第三十六條　各級文化和旅游行政部門在制定政策規(guī)劃、督查工作進(jìn)展、評價(jià)發(fā)展水平時(shí)，凡涉及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用已公開發(fā)布的文化和旅游統(tǒng)計(jì)資料。

第五章　監(jiān)督檢查

　　第三十七條   各級文化和旅游行政部門依法對下級文化和旅游行政部門、文化和旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　統(tǒng)計(jì)檢查的內(nèi)容包括:統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員的配置情況，統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)計(jì)工作設(shè)備配置保障情況，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量情況，統(tǒng)計(jì)資料的管理和公布情況以及其他與統(tǒng)計(jì)工作有關(guān)的情況。

　　第三十八條　各級文化和旅游行政部門、文化和旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查工作。任何單位、個(gè)人不得干擾和妨礙統(tǒng)計(jì)人員監(jiān)督檢查和作出檢查結(jié)論。

　　第三十九條　各級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)建立文化和旅游統(tǒng)計(jì)工作監(jiān)督檢查辦法，定期開展統(tǒng)計(jì)工作監(jiān)督檢查，并對有關(guān)結(jié)果予以通報(bào)。

　　第四十條　對違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)及本辦法有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法對相關(guān)單位和人員給予行政處罰或追究法律責(zé)任。

第六章　附   則

　　第四十一條　地方各級文化和旅游行政部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

　　第四十二條　本辦法由文化和旅游部負(fù)責(zé)解釋。   

　　第四十三條　本辦法自頒布之日起施行。