關于《麗江市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的政策解讀

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，推動麗江文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市人民政府印發(fā)《麗江市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》（麗政發(fā)〔2022〕22號）（以下簡稱《規(guī)劃》），為更好地理解和落實規(guī)劃內(nèi)容，現(xiàn)將政策解讀如下：

一、背景

《規(guī)劃》認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中及歷次全會精神和習近平總書記考察云南重要講話精神，按照中央、省、市制定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要等文件精神，以國家和省級《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃為引領，認真貫徹落實省委省政府對麗江文化旅游發(fā)展的部署要求，以文旅高質(zhì)量發(fā)展為主線，大視野、高起點、多角度編制《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》是指導麗江市“十四五”期間文化和旅游發(fā)展的綱領性文件，是指引全市文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》由文本（11個章節(jié)）、附件（文旅產(chǎn)業(yè)、文化提升項目庫）和圖件構成?！兑?guī)劃》全面分析發(fā)展基礎、面臨形勢和機遇，重點對“十四五”期間發(fā)展總體思路和目標、空間發(fā)展布局、傳統(tǒng)旅游業(yè)提升、新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品培育、文化事業(yè)發(fā)展、文旅融合發(fā)展、品牌塑造、公共服務體系完善、智慧化創(chuàng)新和要素保障等方面提出了工作目標與路徑。

（一）總體思路和目標。努力將麗江建設成為滇西一體化門戶和樞紐、大滇西旅游環(huán)線門戶和集散中心、滇川藏大香格里拉旅游經(jīng)濟圈區(qū)域中心、世界文化旅游名城。市場常態(tài)化背景下：力爭到2025年，旅游綜合收入達到2000億元以上；全市接待國內(nèi)外游客總量8000萬人次，游客人均消費達到2600元；文化產(chǎn)業(yè)增加值達到43億。疫情常態(tài)化背景下：力爭到2025年，旅游綜合收入在2020年的基礎上翻一番；全市接待國內(nèi)外游客總量5250.2萬人次。

（二）發(fā)展重點方向。“十四五”聚焦“優(yōu)化空間結構布局、提升核心產(chǎn)品內(nèi)涵、開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)、提升城市品質(zhì)能級、提升管理服務水平”為任務指引打造文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、世界文化旅游名城，按照空間優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、以文塑旅、品牌引領、智慧升級5大發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)“三個突破”（空間、產(chǎn)品、模式），發(fā)展“四新模式”（文旅新產(chǎn)品、服務新業(yè)態(tài)、運營新模式、帶動新空間”），將重點實施“8大任務”。

一是調(diào)結構，優(yōu)化全域旅游發(fā)展新格局。緊抓大滇西旅游環(huán)線建設、滇西一體化發(fā)展等機遇，整合麗江及周圍地區(qū)、州市優(yōu)質(zhì)旅游資源，圍繞“一體兩翼、一帶兩區(qū)、四環(huán)多點”的總體布局，積極拓展旅游發(fā)展空間。二是優(yōu)存量，注入傳統(tǒng)旅游業(yè)新動力。重點圍繞2個5A景區(qū)、3個4A級景區(qū)、2個國家級旅游度假區(qū)、美麗縣城等的創(chuàng)建提升，建設世界級旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)，加快城市建設提質(zhì)增效，助力高質(zhì)量發(fā)展。三是育增量，鍛造文旅新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。打造以生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅居構成的生態(tài)度假綜合體，以鄉(xiāng)村振興、特色旅游小鎮(zhèn)、特色村構成的鎮(zhèn)村旅游綜合體，以體育旅游、研學旅游、紅色旅游、戶外旅游產(chǎn)品構成的文旅融合綜合體；由半山酒店、品牌酒店、旅游民宿、營地等構成的度假旅游綜合體。四是強文化，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品新供給。實施“麗江文化藝術精品工程”和“麗江文化名家工程”，推動《印象麗江》等6個演藝提升，豐富群眾文化活動，推動文化藝術繁榮發(fā)展；加強文化遺產(chǎn)保護傳承；創(chuàng)建1個國家級文化生態(tài)保護區(qū)，5個省級文化生態(tài)保護區(qū)，鼓勵興建12個非遺傳習場所；以文物保護、考古工作為重點，加強文物保護和活化利用。五是鑄精品，鍛造文旅融合新突破。通過文博遺產(chǎn)+旅游、民俗節(jié)慶+旅游、民族工藝+旅游等，促進文旅深度融合，做大、做優(yōu)、做精麗江文旅產(chǎn)業(yè)。六是塑品牌，提升麗江旅游新形象。塑造“舍不得的麗江”品牌口號，構建麗江旅游新IP的“十個一”品牌體系。明確市場定位，創(chuàng)新營銷，擴大營銷推廣。七是夯底子，構筑高質(zhì)量發(fā)展新基礎。推進城鄉(xiāng)公共文化服務、旅游服務設施、旅游交通、“兩新一重”等項目建設，提升綜合服務功能。八是增動能，強化數(shù)字化科技新驅動。推進智慧旅游項目，完善智慧旅游設施，打造智慧旅游平臺，建設智慧旅游城市。

三、組織實施

《規(guī)劃》強化要素保障措施。從體制機制改革、考核問效等方面強化體制保障；從土地利用、指標保障、地類管理等方面強化用地保障，從優(yōu)化營商環(huán)境、簡化審批程序、優(yōu)化服務流程、強化事中事后監(jiān)管、建立項目“首席服務官”制度等方面強化項目審批；從設立市縣文化旅游發(fā)展資金、以獎代補、貸款貼息、投融資等方面強化資金保障；從實行人才興旅獎勵政策、搭建人才教育平臺、加強從業(yè)人員培訓等方面強化人才保障；從鞏固旅游市場綜合監(jiān)管、提升文化和旅游市場管理和服務能力等方面強化監(jiān)管保障。通過強化統(tǒng)籌，明確具體措施，保障規(guī)劃的實施。