讓法治的燈塔引航麗江旅游高質(zhì)量發(fā)展  ——《麗江市旅游條例》頒布實施大會代表解讀麗江首部旅游業(yè)地方性法規(guī)

作為麗江第一部旅游業(yè)地方性法規(guī)的《麗江市旅游條例》（以下簡稱《條例》）已頒布并將于3月1日正式實施。本報記者本著解讀的初衷，采訪了出席2月11日舉行的《麗江市旅游條例》頒布實施大會的部分代表。接受采訪的代表們從《麗江市旅游條例》制定的背景、意義、重點內(nèi)容、宣貫施行等多個維度，表達出了讓法治的燈塔引航麗江旅游高質(zhì)量發(fā)展的美好愿景。

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《條例》是在什么背景下制定實施的？

市人大常委會副主任和慧軍介紹說，黨中央、國務院和省委、省政府歷來高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，2021年6月18日，省委、省政府麗江現(xiàn)場辦公會強調(diào)，麗江市要認清自身特點，明確目標定位，努力建設成為世界文化旅游名城。旅游業(yè)是麗江市經(jīng)濟社會發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)、第一大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有重要的地位。麗江旅游作為中國旅游業(yè)發(fā)展中的一張名片，20多年來的發(fā)展實踐以及《麗江市旅游管理辦法》（2021年2月28日到期失效）實施過程中有很多獨具麗江特色的做法、經(jīng)驗、制度，有待進一步總結(jié)、提升，上升為法律規(guī)范，同時需對旅游管理中突出的問題加以補充規(guī)定，對相關上位法進行延伸、細化，以確保上位法更加有效地在麗江落地實施，為促進麗江旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供良好的法治保障。根據(jù)國家相關法律的規(guī)定，針對麗江旅游業(yè)發(fā)展和法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的一些新情況新問題，制定更加符合麗江實際的地方性法規(guī)，促進旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，十分必要和迫切。

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制定《條例》的必要性有哪些？

麗江知名律師、《條例》制定主要參與者李壽剛認為，旅游業(yè)作為麗江的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，全市上下都對旅游業(yè)的發(fā)展寄予厚望。各級各部門、景區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、旅游從業(yè)人員都期待麗江旅游管理方面制定地方性法規(guī)，從而進一步明確職能職責，凈化旅游市場，保障各方利益，有效促進麗江旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。《條例》的制定實施是對上位法的有益補充，可以對上位法進行延伸和細化，確保上位法各項規(guī)定更加有效地在麗江落地實施，是為麗江旅游持續(xù)健康發(fā)展提供良好法治保障環(huán)境的需要。

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“條例的制定，是推動麗江旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育千億級旅游產(chǎn)業(yè)，打造世界文化旅游名城的需要；是鞏固旅游市場秩序整治成果的需要；是為麗江旅游持續(xù)健康發(fā)展提供良好法治保障的需要?！?麗江市人大法制委員會副主任委員人選子香梅如是說。

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《條例》主要包括哪些內(nèi)容？

和慧軍介紹，《條例》全文共6章38條。第一章總則，共6條，明確了立法目的、適用范圍、調(diào)整對象、基本原則、發(fā)展目標等。第二章旅游規(guī)劃與促進，共12條，對旅游規(guī)劃編制、旅游資源開發(fā)與保護、旅游商品開發(fā)、旅游培訓等方面作出了規(guī)定。第三章旅游經(jīng)營與服務，共11條，既重點針對旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員、旅游者等旅游活動的主要參與者應當遵守的相關規(guī)范、權(quán)利義務等作出規(guī)定，同時，也側(cè)重于對相關主體的權(quán)益保護進行規(guī)定，強化了涉旅主體的權(quán)益保護。第四章旅游監(jiān)督與管理，共5條，明確了市、縣（區(qū)）人民政府和旅游行政主管部門的監(jiān)管職責，同時也賦予了旅游行業(yè)組織在旅游監(jiān)管活動中一定的自治權(quán)。第五章法律責任，共3條，明確了違反本條例有關規(guī)定以及國家工作人員在旅游管理中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為應當承擔的法律責任。第六章附則，共1條，對施行日期進行了明確。

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《條例》有哪些突出的亮點和特點？

子香梅認為，《條例》既是對上位法的有益補充、延伸、細化，確保上位法各項規(guī)定更加有效地在麗江落地實施，同時，也是對20多年來麗江旅游發(fā)展工作以及《麗江市旅游管理辦法》實施過程中好的做法、經(jīng)驗、制度的總結(jié)、提升，下一步必將為促進麗江旅游轉(zhuǎn)型升級，建設世界文化旅游名城提供法治保障，對于推動麗江依法治旅、依法興旅能起到極大的促進作用。

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子香梅介紹說，《條例》有兩個顯著的特點，一是以解決問題為導向?qū)β糜位顒有袨樽髁讼嚓P禁止性規(guī)定。結(jié)合麗江旅游現(xiàn)狀中較為突出的喊客拉客、旅游客運市場有待進一步規(guī)范等問題，在第三章第二十一條中對旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員的經(jīng)營服務行為作了禁止性規(guī)定，在第五章法律責任部分作了相應處罰規(guī)定，以確保剛性約束；二是充分體現(xiàn)了關于麗江地方民族文化特色。麗江是中國唯一擁有三項世界遺產(chǎn)桂冠的地級市，并擁有多項國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，因此，條例第十二條從麗江獨有的世界遺產(chǎn)、國家及省級以下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩個層面作了闡述，更為具體地體現(xiàn)了麗江獨具魅力的方面，彰顯了麗江特色。同時，也是對省委、省政府麗江現(xiàn)場辦公會上對麗江建設世界文化旅游名城的目標定位的貫徹落實。

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如何確?！稐l例》的實施？

“法的生命在于實施?！丙惤形Ｎ⒊崭笔虚L楊承新說，全市各級各部門要高度重視，切實將《條例》全面、準確地付諸實施，以良法促進善治。一是要著力營造實施《條例》的良好氛圍。把學習宣傳《條例》作為一件大事來抓，多形式、多渠道開展宣傳報道，使《條例》家喻戶曉，深入人心。二是要加強對《條例》實施情況的監(jiān)督檢查。圍繞依法行政的重點工作，不折不扣地執(zhí)行好《條例》，維護《條例》的嚴肅性和權(quán)威性。三是要持之以恒地做到以法興旅。各級各部門要以《條例》的頒布實施為契機，不斷鞏固來之不易的文化旅游市場秩序整治成果，切實維護好游客的合法權(quán)益。

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麗江市文化和旅游局政策法規(guī)科科長劉海明認為，麗江旅游經(jīng)歷了一個跌宕起伏的發(fā)展歷程，有過慘痛的教訓，要把旅游市場搞好，必須要有一個良好的法治環(huán)境保障。《條例》的頒布實施，為旅游行業(yè)管理者提供了可操作、接地氣的法規(guī)保障，有利于行業(yè)主管部門切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。劉海明表示，將把學習宣傳《條例》作為一件大事來抓，多形式、多渠道開展宣傳，讓《條例》深入人心，在全行業(yè)形成學法、守法、用法的良好氛圍。

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麗江聯(lián)合假日旅行社副總經(jīng)理劉慶元說，《條例》的頒布實施，增強了打造特色產(chǎn)品、優(yōu)化服務、做品牌、做大做強旅行社的信心和底氣。今后一段時間將組織旅行社全體職工認真學習《條例》，不折不扣遵守《條例》，讓每一個游客都能夠享受到賓至如歸的服務。

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麗江旅游協(xié)會導游分會副會長張宇認為，《條例》的頒布，也為規(guī)范麗江旅游市場的秩序、保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益提出了新要求。旅游是麗江的一張金名片，作為一名麗江的旅游從業(yè)人員，應該學習掌握條例的規(guī)范和要求，立足崗位，在實際工作中做麗江旅游形象的保護者、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動者、品質(zhì)旅游的踐行者。

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《條例》實施之時，結(jié)合當前形勢，對麗江旅游的展望有哪些？

楊承新說，近兩年來，面對新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，麗江統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，始終堅持依法重拳整治旅游市場秩序不放松、不動搖、更嚴厲。2021年，麗江市獲得全省文化市場綜合行政執(zhí)法考評第一名，麗江旅游執(zhí)法支隊被授予“全國文化和旅游系統(tǒng)先進集體”稱號。在以法治旅的道路上，一大批文旅重大項目得以順利實施，一個穩(wěn)定有序的旅游市場得以重建，文化旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷豐富發(fā)展，在常態(tài)化疫情防控背景下，2021年全市接待游客總?cè)舜位謴偷?/span>2019年的53%，麗江創(chuàng)建成為全國首批文化和旅游消費試點城市。

楊承新認為，《條例》是一部重改革、可操作、接地氣的地方性法規(guī)，《條例》的出臺十分及時、意義重大，將為麗江持續(xù)推進依法治市，促進旅游法制化建設形成3個重要保障。即：一是為深化旅游管理體制改革形成法制保障；二是為規(guī)范行政權(quán)力制度化形成法制保障；三是為促進監(jiān)管部門職能轉(zhuǎn)變形成法制保障。

“雖然疫情阻擋了我們遠行的腳步，但人們對美好生活的向往不會變。麗江文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的方向不會變?！睏畛行抡f，麗江將一如既往以法治引航旅游高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升麗江旅游品質(zhì)，全面培育旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新品牌，努力將麗江打造成為滇西一體化門戶和樞紐、大滇西旅游環(huán)線門戶和集散中心、滇川藏大香格里拉旅游經(jīng)濟圈區(qū)域中心和世界文化旅游名城。