讓法治的燈塔引航麗江旅游高質(zhì)量發(fā)展  ——《麗江市旅游條例》頒布實(shí)施大會(huì)代表解讀麗江首部旅游業(yè)地方性法規(guī)

作為麗江第一部旅游業(yè)地方性法規(guī)的《麗江市旅游條例》（以下簡稱《條例》）已頒布并將于3月1日正式實(shí)施。本報(bào)記者本著解讀的初衷，采訪了出席2月11日舉行的《麗江市旅游條例》頒布實(shí)施大會(huì)的部分代表。接受采訪的代表們從《麗江市旅游條例》制定的背景、意義、重點(diǎn)內(nèi)容、宣貫施行等多個(gè)維度，表達(dá)出了讓法治的燈塔引航麗江旅游高質(zhì)量發(fā)展的美好愿景。

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《條例》是在什么背景下制定實(shí)施的？

市人大常委會(huì)副主任和慧軍介紹說，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府歷來高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，2021年6月18日，省委、省政府麗江現(xiàn)場辦公會(huì)強(qiáng)調(diào)，麗江市要認(rèn)清自身特點(diǎn)，明確目標(biāo)定位，努力建設(shè)成為世界文化旅游名城。旅游業(yè)是麗江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、第一大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要的地位。麗江旅游作為中國旅游業(yè)發(fā)展中的一張名片，20多年來的發(fā)展實(shí)踐以及《麗江市旅游管理辦法》（2021年2月28日到期失效）實(shí)施過程中有很多獨(dú)具麗江特色的做法、經(jīng)驗(yàn)、制度，有待進(jìn)一步總結(jié)、提升，上升為法律規(guī)范，同時(shí)需對旅游管理中突出的問題加以補(bǔ)充規(guī)定，對相關(guān)上位法進(jìn)行延伸、細(xì)化，以確保上位法更加有效地在麗江落地實(shí)施，為促進(jìn)麗江旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供良好的法治保障。根據(jù)國家相關(guān)法律的規(guī)定，針對麗江旅游業(yè)發(fā)展和法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的一些新情況新問題，制定更加符合麗江實(shí)際的地方性法規(guī)，促進(jìn)旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，十分必要和迫切。

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制定《條例》的必要性有哪些？

麗江知名律師、《條例》制定主要參與者李壽剛認(rèn)為，旅游業(yè)作為麗江的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，全市上下都對旅游業(yè)的發(fā)展寄予厚望。各級各部門、景區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、旅游從業(yè)人員都期待麗江旅游管理方面制定地方性法規(guī)，從而進(jìn)一步明確職能職責(zé)，凈化旅游市場，保障各方利益，有效促進(jìn)麗江旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?！稐l例》的制定實(shí)施是對上位法的有益補(bǔ)充，可以對上位法進(jìn)行延伸和細(xì)化，確保上位法各項(xiàng)規(guī)定更加有效地在麗江落地實(shí)施，是為麗江旅游持續(xù)健康發(fā)展提供良好法治保障環(huán)境的需要。

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“條例的制定，是推動(dòng)麗江旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育千億級旅游產(chǎn)業(yè)，打造世界文化旅游名城的需要；是鞏固旅游市場秩序整治成果的需要；是為麗江旅游持續(xù)健康發(fā)展提供良好法治保障的需要。” 麗江市人大法制委員會(huì)副主任委員人選子香梅如是說。

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《條例》主要包括哪些內(nèi)容？

和慧軍介紹，《條例》全文共6章38條。第一章總則，共6條，明確了立法目的、適用范圍、調(diào)整對象、基本原則、發(fā)展目標(biāo)等。第二章旅游規(guī)劃與促進(jìn)，共12條，對旅游規(guī)劃編制、旅游資源開發(fā)與保護(hù)、旅游商品開發(fā)、旅游培訓(xùn)等方面作出了規(guī)定。第三章旅游經(jīng)營與服務(wù)，共11條，既重點(diǎn)針對旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員、旅游者等旅游活動(dòng)的主要參與者應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)范、權(quán)利義務(wù)等作出規(guī)定，同時(shí)，也側(cè)重于對相關(guān)主體的權(quán)益保護(hù)進(jìn)行規(guī)定，強(qiáng)化了涉旅主體的權(quán)益保護(hù)。第四章旅游監(jiān)督與管理，共5條，明確了市、縣（區(qū)）人民政府和旅游行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)也賦予了旅游行業(yè)組織在旅游監(jiān)管活動(dòng)中一定的自治權(quán)。第五章法律責(zé)任，共3條，明確了違反本條例有關(guān)規(guī)定以及國家工作人員在旅游管理中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第六章附則，共1條，對施行日期進(jìn)行了明確。

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《條例》有哪些突出的亮點(diǎn)和特點(diǎn)？

子香梅認(rèn)為，《條例》既是對上位法的有益補(bǔ)充、延伸、細(xì)化，確保上位法各項(xiàng)規(guī)定更加有效地在麗江落地實(shí)施，同時(shí)，也是對20多年來麗江旅游發(fā)展工作以及《麗江市旅游管理辦法》實(shí)施過程中好的做法、經(jīng)驗(yàn)、制度的總結(jié)、提升，下一步必將為促進(jìn)麗江旅游轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)世界文化旅游名城提供法治保障，對于推動(dòng)麗江依法治旅、依法興旅能起到極大的促進(jìn)作用。

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子香梅介紹說，《條例》有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)，一是以解決問題為導(dǎo)向?qū)β糜位顒?dòng)行為作了相關(guān)禁止性規(guī)定。結(jié)合麗江旅游現(xiàn)狀中較為突出的喊客拉客、旅游客運(yùn)市場有待進(jìn)一步規(guī)范等問題，在第三章第二十一條中對旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員的經(jīng)營服務(wù)行為作了禁止性規(guī)定，在第五章法律責(zé)任部分作了相應(yīng)處罰規(guī)定，以確保剛性約束；二是充分體現(xiàn)了關(guān)于麗江地方民族文化特色。麗江是中國唯一擁有三項(xiàng)世界遺產(chǎn)桂冠的地級市，并擁有多項(xiàng)國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，因此，條例第十二條從麗江獨(dú)有的世界遺產(chǎn)、國家及省級以下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩個(gè)層面作了闡述，更為具體地體現(xiàn)了麗江獨(dú)具魅力的方面，彰顯了麗江特色。同時(shí)，也是對省委、省政府麗江現(xiàn)場辦公會(huì)上對麗江建設(shè)世界文化旅游名城的目標(biāo)定位的貫徹落實(shí)。

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如何確?！稐l例》的實(shí)施？

“法的生命在于實(shí)施?！丙惤形Ｎ⒊?wù)副市長楊承新說，全市各級各部門要高度重視，切實(shí)將《條例》全面、準(zhǔn)確地付諸實(shí)施，以良法促進(jìn)善治。一是要著力營造實(shí)施《條例》的良好氛圍。把學(xué)習(xí)宣傳《條例》作為一件大事來抓，多形式、多渠道開展宣傳報(bào)道，使《條例》家喻戶曉，深入人心。二是要加強(qiáng)對《條例》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。圍繞依法行政的重點(diǎn)工作，不折不扣地執(zhí)行好《條例》，維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是要持之以恒地做到以法興旅。各級各部門要以《條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，不斷鞏固來之不易的文化旅游市場秩序整治成果，切實(shí)維護(hù)好游客的合法權(quán)益。

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麗江市文化和旅游局政策法規(guī)科科長劉海明認(rèn)為，麗江旅游經(jīng)歷了一個(gè)跌宕起伏的發(fā)展歷程，有過慘痛的教訓(xùn)，要把旅游市場搞好，必須要有一個(gè)良好的法治環(huán)境保障?！稐l例》的頒布實(shí)施，為旅游行業(yè)管理者提供了可操作、接地氣的法規(guī)保障，有利于行業(yè)主管部門切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。劉海明表示，將把學(xué)習(xí)宣傳《條例》作為一件大事來抓，多形式、多渠道開展宣傳，讓《條例》深入人心，在全行業(yè)形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

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麗江聯(lián)合假日旅行社副總經(jīng)理劉慶元說，《條例》的頒布實(shí)施，增強(qiáng)了打造特色產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)、做品牌、做大做強(qiáng)旅行社的信心和底氣。今后一段時(shí)間將組織旅行社全體職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，不折不扣遵守《條例》，讓每一個(gè)游客都能夠享受到賓至如歸的服務(wù)。

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麗江旅游協(xié)會(huì)導(dǎo)游分會(huì)副會(huì)長張宇認(rèn)為，《條例》的頒布，也為規(guī)范麗江旅游市場的秩序、保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益提出了新要求。旅游是麗江的一張金名片，作為一名麗江的旅游從業(yè)人員，應(yīng)該學(xué)習(xí)掌握條例的規(guī)范和要求，立足崗位，在實(shí)際工作中做麗江旅游形象的保護(hù)者、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者、品質(zhì)旅游的踐行者。

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《條例》實(shí)施之時(shí)，結(jié)合當(dāng)前形勢，對麗江旅游的展望有哪些？

楊承新說，近兩年來，面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，麗江統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終堅(jiān)持依法重拳整治旅游市場秩序不放松、不動(dòng)搖、更嚴(yán)厲。2021年，麗江市獲得全省文化市場綜合行政執(zhí)法考評第一名，麗江旅游執(zhí)法支隊(duì)被授予“全國文化和旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號。在以法治旅的道路上，一大批文旅重大項(xiàng)目得以順利實(shí)施，一個(gè)穩(wěn)定有序的旅游市場得以重建，文化旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷豐富發(fā)展，在常態(tài)化疫情防控背景下，2021年全市接待游客總?cè)舜位謴?fù)到2019年的53%，麗江創(chuàng)建成為全國首批文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。

楊承新認(rèn)為，《條例》是一部重改革、可操作、接地氣的地方性法規(guī)，《條例》的出臺(tái)十分及時(shí)、意義重大，將為麗江持續(xù)推進(jìn)依法治市，促進(jìn)旅游法制化建設(shè)形成3個(gè)重要保障。即：一是為深化旅游管理體制改革形成法制保障；二是為規(guī)范行政權(quán)力制度化形成法制保障；三是為促進(jìn)監(jiān)管部門職能轉(zhuǎn)變形成法制保障。

“雖然疫情阻擋了我們遠(yuǎn)行的腳步，但人們對美好生活的向往不會(huì)變。麗江文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的方向不會(huì)變?！睏畛行抡f，麗江將一如既往以法治引航旅游高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升麗江旅游品質(zhì)，全面培育旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新品牌，努力將麗江打造成為滇西一體化門戶和樞紐、大滇西旅游環(huán)線門戶和集散中心、滇川藏大香格里拉旅游經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域中心和世界文化旅游名城。