云南省體育和旅游  高質(zhì)量融合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃  （2023-2025年）

為加快推進(jìn)高原特色體育強(qiáng)省和旅游強(qiáng)省建設(shè)，提升體育和旅游融合發(fā)展水平，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育和旅游的重要論述、考察云南重要講話精神以及國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心的意見，圍繞“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，充分挖掘和發(fā)揮全省體育和旅游資源優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)培育為核心，以深度融合為驅(qū)動(dòng)，壯大體育旅游企業(yè)，健全體育旅游產(chǎn)業(yè)體系，釋放體育旅游消費(fèi)潛力，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全省體育和旅游融合發(fā)展再上新臺(tái)階，不斷滿足人民群眾多層次多樣化健身運(yùn)動(dòng)和旅游休閑需求，助力高原特色體育強(qiáng)省和旅游強(qiáng)省建設(shè)。

（二）主要目標(biāo)

通過三年的努力，全省體育和旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)更加完善，多元優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給更加豐富，營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化帶動(dòng)市場(chǎng)主體更具活力，體育旅游總?cè)藬?shù)和消費(fèi)規(guī)模顯著提升，推動(dòng)體育旅游成為高原特色體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和傳統(tǒng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)，擦亮云南旅游“金字招牌”，打響云南“高原訓(xùn)練勝地、戶外運(yùn)動(dòng)天堂、四季賽事樂園”品牌，努力將云南培育成為國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流、區(qū)域核心的體育旅游目的地。

——構(gòu)建特色體育旅游產(chǎn)品體系。圍繞全省豐富的體育、旅游資源稟賦及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力打造出具有云南特色的體育旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)同旅游產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，力爭(zhēng)到2025年，全省共培育不少于100個(gè)體育旅游精品項(xiàng)目。

——培育壯大體育旅游市場(chǎng)主體。圍繞體育和旅游市場(chǎng)主體拓寬業(yè)態(tài)范圍，加快推動(dòng)體育旅游市場(chǎng)品牌化發(fā)展和全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)，形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以中小微特色企業(yè)為支撐的發(fā)展格局，力爭(zhēng)到2025年，全省戶外運(yùn)動(dòng)及相關(guān)市場(chǎng)主體達(dá)6000家以上。

——充分釋放體育旅游消費(fèi)潛力。圍繞不同人群、不同場(chǎng)景開發(fā)多元化、多層次體育旅游消費(fèi)市場(chǎng)，提升體育和旅游消費(fèi)水平，推動(dòng)旅游業(yè)從“門票經(jīng)濟(jì)”、“觀光經(jīng)濟(jì)”向“綜合消費(fèi)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)到2025年，全省參與體育旅游總?cè)藬?shù)約占旅游總?cè)藬?shù)的5%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）體育旅游設(shè)施強(qiáng)基礎(chǔ)行動(dòng)

1、完善體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)實(shí)施七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程，持續(xù)推進(jìn)健身步道、騎行綠道、體育公園等設(shè)施建設(shè)。支持社會(huì)力量參與建設(shè)主客共享的體育場(chǎng)館，完善大型綜合體育場(chǎng)館周邊配套設(shè)施，提升承接國(guó)際和全國(guó)高水平賽事活動(dòng)的組織運(yùn)營(yíng)能力。到2025年，新建或改擴(kuò)建50個(gè)以上體育公園、50條以上全民健身步道、20個(gè)以上公共體育場(chǎng)館、20個(gè)以上全民健身中心，建設(shè)500個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和1000個(gè)以上行政村、社區(qū)體育設(shè)施。

2、豐富旅游服務(wù)設(shè)施供給。圍繞景區(qū)提質(zhì)等重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)具備條件的景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、郊野公園等，在符合相關(guān)規(guī)定前提下，建設(shè)完善山地戶外、水上、航空、冰雪等體育項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善體育旅游目的地、景區(qū)內(nèi)游客服務(wù)中心、觀景平臺(tái)、旅游廁所等公共服務(wù)配套設(shè)施。支持景區(qū)、度假區(qū)現(xiàn)有旅游基礎(chǔ)設(shè)施向體育賽事活動(dòng)開放。到2025年，升級(jí)改造150個(gè)以上景區(qū)，實(shí)施50項(xiàng)以上茶馬古道旅游經(jīng)濟(jì)帶、北回歸線旅游步道重點(diǎn)文旅項(xiàng)目。

（二）體育旅游產(chǎn)品強(qiáng)供給行動(dòng)

3、打造高水平體育旅游品牌。積極申辦中國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)大會(huì)，打造全國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域標(biāo)桿品牌。持續(xù)提升“一帶一路·七彩云南”系列國(guó)際品牌賽事規(guī)模和質(zhì)量，擴(kuò)大品牌賽事輻射力、影響力。加快培育全省體育旅游精品賽事，支持各地發(fā)揮區(qū)域旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快打造環(huán)高原湖泊自行車賽、特色馬拉松、汽車越野賽等賽事品牌。積極申報(bào)國(guó)家體育旅游示范基地。到2025年培育不少于10個(gè)國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)有影響力的賽事品牌，創(chuàng)建不少于3個(gè)國(guó)家體育旅游示范基地。

4、加快發(fā)展山地戶外運(yùn)動(dòng)。在符合相關(guān)規(guī)定前提下，挖掘昆明十峰、烏蒙山脈、大理蒼山、玉龍雪山、高黎貢山等山地戶外資源，加快發(fā)展登山、徒步、山地自行車、定向越野等大眾項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展高海拔登山、攀巖等專業(yè)項(xiàng)目，完善全省山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品體系。引導(dǎo)開發(fā)以健身休閑為主，融合文化、娛樂等綜合內(nèi)容的山地戶外運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)同中國(guó)登山協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的合作，積極爭(zhēng)取全國(guó)性攀巖、定向等賽事活動(dòng)落戶云南。到2025年，培育不少于10個(gè)山地戶外運(yùn)動(dòng)精品項(xiàng)目。

5、穩(wěn)步發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)。在符合相關(guān)規(guī)定前提下，依托六大水系適合區(qū)域、湖泊適度開放區(qū)域、部分水電站和非水源地水庫(kù)等，開展帆船、皮劃艇、槳板、龍舟、潛水、漂流、野釣等水上運(yùn)動(dòng)，培育打造一批競(jìng)技性和觀賞性較高的水上運(yùn)動(dòng)賽事品牌。支持市場(chǎng)主體利用旅游景區(qū)人工湖泊、公園水域等區(qū)域常態(tài)化組織開展水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目體驗(yàn)、培訓(xùn)、賽事等活動(dòng)，積極爭(zhēng)取全國(guó)性皮劃艇、槳板等賽事活動(dòng)落戶云南。到2025年，培育不少于10個(gè)水上運(yùn)動(dòng)精品項(xiàng)目。

6、探索發(fā)展航空運(yùn)動(dòng)。依托可利用的陸地與空域資源，探索發(fā)展滑翔傘、三角翼、熱氣球等航空運(yùn)動(dòng)。重點(diǎn)支持紅河彌勒、玉溪元江、大理劍川、保山騰沖等地完善航空運(yùn)動(dòng)設(shè)施，定期組織滑翔傘等精品航空賽事活動(dòng)。積極開展無人駕駛航空器（無人機(jī)、航空模型、航天模型等）賽事活動(dòng)，推動(dòng)普及青少年航空運(yùn)動(dòng)。支持符合條件的旅游景區(qū)、度假區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)等布局引入航空運(yùn)動(dòng)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)旅行社結(jié)合航空競(jìng)賽表演活動(dòng)設(shè)計(jì)開發(fā)旅游項(xiàng)目和路線。到2025年，培育不少于5個(gè)航空運(yùn)動(dòng)精品項(xiàng)目。

7、創(chuàng)新發(fā)展新興戶外運(yùn)動(dòng)。加快發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，深入實(shí)施冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略，組織群眾性冰雪項(xiàng)目推廣普及活動(dòng)，支持昆明、曲靖、保山等地建設(shè)完善冰雪場(chǎng)地設(shè)施，培育或引入一批冰雪賽事活動(dòng)。加快發(fā)展汽車自駕運(yùn)動(dòng)，包裝策劃一批具有云南特色的汽車自駕線路，培育一批汽車運(yùn)動(dòng)營(yíng)地，支持麗江東巴谷汽車旅游營(yíng)地、彌勒太平湖國(guó)際旅游度假區(qū)房車營(yíng)地等打造成為國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)桿。加快發(fā)展露營(yíng)等輕戶外運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)在度假區(qū)、郊野公園等內(nèi)布局露營(yíng)等業(yè)態(tài)，舉辦露營(yíng)大會(huì)等休閑活動(dòng)，積極爭(zhēng)取全國(guó)飛盤等賽事落戶云南。

（三）體育旅游市場(chǎng)強(qiáng)主體行動(dòng)

8、加大招商引資力度。搭建招商引資平臺(tái)，每年組織體育旅游主題招商活動(dòng)，聚焦省外體育旅游領(lǐng)域龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)招商。建立全省體育旅游招商項(xiàng)目庫(kù)，每年推出不少于20個(gè)體育旅游重點(diǎn)招商項(xiàng)目。引導(dǎo)各級(jí)體育、文化和旅游部門加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)伢w育旅游資源的開發(fā)與管理，包裝策劃一批具有當(dāng)?shù)靥厣捏w育旅游項(xiàng)目，建立省、州（市）、縣（市、區(qū)）、企業(yè)等多級(jí)聯(lián)合招商模式，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目簽約落地。

9、完善體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)本土體育旅游中小微企業(yè)特色化發(fā)展、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、精細(xì)化管理，培育一批細(xì)分領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè)，力爭(zhēng)到2025年，全省戶外運(yùn)動(dòng)及相關(guān)企業(yè)增長(zhǎng)至6000家以上。引導(dǎo)旅游企業(yè)推廣體育賽事活動(dòng)旅游，鼓勵(lì)旅行社結(jié)合體育賽事活動(dòng)設(shè)計(jì)開發(fā)體育旅游特色產(chǎn)品和線路，大力發(fā)展體育賽事活動(dòng)游。支持體育、文旅綜藝等特色體育旅游IP發(fā)展。支持彌勒浩翔等戶外運(yùn)動(dòng)裝備制造型企業(yè)拓寬業(yè)態(tài)范圍，培育一批具有較高知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的體育旅游企業(yè)與知名品牌。

（四）體育旅游消費(fèi)強(qiáng)動(dòng)能行動(dòng)

10、營(yíng)造體育旅游消費(fèi)新場(chǎng)景。支持冰雪、露營(yíng)等運(yùn)營(yíng)主體與周邊旅游景區(qū)、度假區(qū)加強(qiáng)合作，共同開發(fā)冰雪游、露營(yíng)游等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。打造體育旅游消費(fèi)載體，推動(dòng)旅游景區(qū)、戶外營(yíng)地、半山酒店等消費(fèi)人群聚集區(qū)融入山地戶外、水上、航空、冰雪等體育旅游產(chǎn)品，形成一批體現(xiàn)體旅融合特色的“網(wǎng)紅”打卡地。鼓勵(lì)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，通過舉辦電子競(jìng)技賽事、夜跑、夜騎、夜游等夜間活動(dòng)，豐富夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)活動(dòng)。

11、培育體旅融合試點(diǎn)示范。開展全域體育和全域旅游融合發(fā)展試點(diǎn)培育工作，充分利用體育、旅游特色資源及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的融合發(fā)展試點(diǎn)城市。推動(dòng)昆明國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市，昆明、大理、麗江、保山、普洱、西雙版納等全國(guó)文化和旅游消費(fèi)示范（試點(diǎn)）城市，彌勒、澄江、麗江古城區(qū)等省級(jí)體育消費(fèi)試點(diǎn)城市優(yōu)化業(yè)態(tài)功能和項(xiàng)目布局，將體育旅游融合發(fā)展作為重點(diǎn)培育發(fā)展方向，探索體育旅游融合發(fā)展新模式新路徑。

12、推進(jìn)體育旅游智慧化發(fā)展。完善“一部手機(jī)游云南”游客服務(wù)平臺(tái)的提升改造與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。加快建設(shè)云南文旅大數(shù)據(jù)中心。加快“數(shù)字體育”建設(shè)，打造云南全民健身信息服務(wù)平臺(tái)，提供體育場(chǎng)館查詢與預(yù)訂、賽事活動(dòng)參賽與觀賽、健身指導(dǎo)互動(dòng)與交流等服務(wù)。升級(jí)云南體育旅游信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)App等新產(chǎn)品。加快體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)字化改造，打造一批智慧體育場(chǎng)館、智慧健身步道、智慧體育公園等智慧化試點(diǎn)。完善云南省戶外運(yùn)動(dòng)資源信息庫(kù)，推進(jìn)云南特色體育旅游資源數(shù)字化建設(shè)。

（五）體育旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)人才行動(dòng)

13、加強(qiáng)體育旅游人才培養(yǎng)。組織開展體育旅游人才培訓(xùn)，圍繞體育旅游政策解讀、戶外知識(shí)技能、體育旅游項(xiàng)目包裝等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行培訓(xùn)。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置體育旅游相關(guān)專業(yè)或課程，定期組織體育旅游專題講座。深化校企合作，建立人才交流合作機(jī)制，鼓勵(lì)各州（市）、各單位與高校、科研院所、智庫(kù)機(jī)構(gòu)等開展戰(zhàn)略合作，建立人才實(shí)訓(xùn)基地。組建體育旅游專家?guī)?，開展體育旅游相關(guān)課題研究，為體育旅游發(fā)展提供智力支持。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和部門協(xié)同，省級(jí)部門負(fù)責(zé)體育旅游重大項(xiàng)目布局、要素保障、政策制定，州（市）、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）完善統(tǒng)計(jì)體系。探索開展全省體育旅游資源調(diào)查工作。推進(jìn)體育旅游統(tǒng)計(jì)信息共享，體育旅游項(xiàng)目依法依規(guī)納入旅游業(yè)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)范圍，增強(qiáng)部門統(tǒng)計(jì)工作合力。加強(qiáng)體育旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)與消費(fèi)調(diào)查，探索建立體育旅游融合發(fā)展報(bào)告定期發(fā)布機(jī)制。

（三）強(qiáng)化要素保障。統(tǒng)籌用好省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、省級(jí)文化和旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，支持一批體育旅游融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地體育、文化和旅游部門結(jié)合實(shí)際，研究出臺(tái)支持體育旅游融合發(fā)展的具體政策舉措。

（四）加大宣傳推廣。鼓勵(lì)各級(jí)體育、文化和旅游部門加強(qiáng)同各類媒體平臺(tái)合作，建立健全體育旅游宣傳推廣體系。整合全省體育旅游資源，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”結(jié)合的營(yíng)銷策略，多渠道、多途徑、有計(jì)劃、有步驟包裝、推介體育旅游產(chǎn)品，拓寬體育旅游宣傳渠道。

（五）健全安全體系。加強(qiáng)對(duì)高危體育賽事活動(dòng)的審批，堅(jiān)持政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，按照“誰(shuí)審批（備案）、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，歸口管理，全面加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)體育旅游活動(dòng)組織主體及相關(guān)從業(yè)人員救援技能、科學(xué)指導(dǎo)及安全風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，確保全省體育旅游各類活動(dòng)安全和可持續(xù)發(fā)展。