《關(guān)于加快推動旅游高質(zhì)量發(fā)展守護好云南旅游金字招牌的意見》政策解讀

一、出臺背景

為落實好習近平總書記“守護好云南旅游這塊金字招牌”的殷殷囑托，省委、省政府采取了一系列強有力措施，高效統(tǒng)籌疫情防控與旅游業(yè)恢復發(fā)展、統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展和安全，受宏觀政策利好、經(jīng)濟發(fā)展向好等多重因素影響，今年以來，全省旅游市場強勁恢復，旅游服務及產(chǎn)品供給日益豐富，旅游消費活力加速釋放，旅游業(yè)進入全面復蘇新通道。但旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新及服務創(chuàng)優(yōu)、旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、市場監(jiān)管等方面工作，離人民群眾期待還有一定差距，出臺《關(guān)于加快推動旅游高質(zhì)量發(fā)展守護好云南旅游金字招牌的意見》（以下簡稱《意見》）是促進云南旅游業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要。

《意見》是在深入研究分析“旅游金字招牌”內(nèi)涵外延的基礎上，認真總結(jié)近年來開展的“旅游革命”、旅游市場秩序整治等工作成效后，聚焦當前旅游轉(zhuǎn)型升級步伐不快，產(chǎn)品供給和服務水平不高等突出矛盾，拿出務實管用的應對之計和治本之策。《意見》的出臺，既對解決當前突出問題提出了思路和方法，也立足長遠，在應對形勢不斷變化、新情況新問題不斷呈現(xiàn)等方面進行創(chuàng)新和突破，為推動云南旅游高質(zhì)量發(fā)展提供了路徑。

二、主要內(nèi)容

《意見》聚焦全省旅游強省建設和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)與突出問題，明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，緊緊圍繞“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，全面把握新時代旅游發(fā)展新機遇，充分挖掘旅游資源新優(yōu)勢，主動適應旅游消費新需求，持續(xù)增強旅游新供給，繼續(xù)強化旅游市場治理，大力推進文化和旅游強省建設，補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，實現(xiàn)全省旅游產(chǎn)業(yè)體系更完善、產(chǎn)品業(yè)態(tài)更豐富、市場秩序更規(guī)范、接待服務更優(yōu)質(zhì)、旅游形象更美好的目標，推動云南成為人人向往的健康生活目的地?！兑庖姟诽岢隽?項任務、34條措施。

一是科學定位優(yōu)布局。通過高水平打造滇西旅游環(huán)線、高水平打造滇東旅游環(huán)線、高水平打造沿邊跨境文化旅游帶、高水平打造以昆明為牽引的滇中城市群旅游區(qū)等4個方面，構(gòu)建“兩線一帶一區(qū)”旅游格局。

二是創(chuàng)新驅(qū)動強品牌。以培育建設世界級旅游景區(qū)和世界級旅游度假區(qū)，持續(xù)爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)，活化利用文物和紅色旅游資源，推動文化和旅游深度融合發(fā)展，推進文旅經(jīng)營主體倍增，推動旅游民宿發(fā)展有序、管理規(guī)范、服務質(zhì)量提升等6項工作為抓手，打造高品質(zhì)旅游產(chǎn)品核心競爭力。

三是高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)項目。通過謀劃策劃一批重大文旅項目、加快推進建設一批業(yè)態(tài)創(chuàng)新項目、實施文旅項目精準招商、以正負面清單規(guī)范文旅項目建設等4個方面，以高質(zhì)量項目構(gòu)建云南文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

四是依法整治促市場。通過從嚴查處不合理低價游違法行為、嚴厲打擊強迫購物行為、嚴格監(jiān)管旅游購物市場、嚴厲打擊合同違法行為、嚴格實施行業(yè)禁入、規(guī)范導游薪酬制度、落實屬地監(jiān)管責任、落實部門監(jiān)管職責、提高旅游市場智慧化監(jiān)管效能等9個方面，堅決整治“不合理低價游”等市場亂象。

五是服務創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)量。制定加強誠信體系建設、打造“品質(zhì)游”服務體系、完善涉旅糾紛投訴快速處置體系、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用和志愿服務組織化功能等4條措施，全面提升全省旅游行業(yè)服務質(zhì)量和管理水平，為維護游客合法權(quán)益提供保障。

六是人才支撐強行業(yè)。從實施金牌導游（講解員）倍增計劃，探索培養(yǎng)金牌旅游管家、主播、職業(yè)經(jīng)理人等4個方面，推動旅游專業(yè)人才隊伍建設和文旅新業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)。

七是宣傳推廣樹形象。緊緊圍繞“有一種叫云南的生活”，通過提升文旅品牌競爭力、打造云南文旅新形象、創(chuàng)新文旅宣傳推廣方式等3個方面，體系化謀劃云南旅游宣傳推廣工作，樹立云南旅游服務新品牌、好口碑。

三、政策措施

一是加強組織領(lǐng)導。整合職能，成立省文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組，建立健全領(lǐng)導小組及其辦公室工作制度，落實部門責任，完善工作機制，形成各司其職、各負其責、上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作格局。進一步強化省旅游市場秩序整治工作領(lǐng)導小組及各成員單位職責，加強對整治“不合理低價游”、強迫購物工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導。

二是強化政策支持。統(tǒng)籌好政策、資金，暢通審批及支出渠道，對符合政策規(guī)定的文旅項目，省級和州、市級財政分別予以適當支持。推動設立云南文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金，構(gòu)建多元化投融資體系。持續(xù)支持文旅大項目、新項目建設，并給予一定財政支持。提高行業(yè)協(xié)會、旅行社、導游參與市場治理的積極性，不斷完善法治建設，堅持標本兼治、系統(tǒng)治理，逐步建立旅游統(tǒng)一大市場。

三是建立激勵機制。建立州、市競爭申辦年度旅游高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會制度。開展云嶺旅游名縣評選，并給予相應獎勵。對措施有力、推動高質(zhì)量發(fā)展成效明顯的州、市，予以通報表揚，對工作進展滯后、成效不明顯的州、市予以通報批評。

四是守牢安全底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，平穩(wěn)有序?qū)嵤┬鹿诓《靖腥尽耙翌愐夜堋狈揽卣?。開展涉旅場所安全風險評估和隱患排查整治，及時發(fā)現(xiàn)和處置異常情況。加強重大文旅項目環(huán)評、消防基礎設施建設、生態(tài)保護紅線與旅游規(guī)劃銜接，從源頭上防止環(huán)境污染和資源破壞。加強紅色旅游景區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落、文物遺產(chǎn)等保護利用和安全防護，堅決防止大拆大建。