國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)面積不小于5平方千米，省級(jí)旅游度假區(qū)面積不小于3平方千米；國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)度假產(chǎn)品（除住宿、餐飲、購(gòu)物外）不少于5種，省級(jí)旅游度假區(qū)度假產(chǎn)品不少于3種；國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)內(nèi)各類度假住宿設(shè)施的總客房數(shù)合計(jì)不低于1000間（套），省級(jí)不低于500間（套）……近日，文化和旅游部辦公廳印發(fā)通知，啟動(dòng)新一批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)申報(bào)工作，并同步印發(fā)新版《旅游度假區(qū)等級(jí)評(píng)價(jià)細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。

據(jù)了解，《細(xì)則》根據(jù)《國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》和《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》（GB/T 26358—2022）制定，分為細(xì)則一（旅游度假區(qū)等級(jí)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)）和細(xì)則二（旅游度假區(qū)等級(jí)綜合評(píng)價(jià)），明確旅游度假區(qū)等級(jí)劃分的規(guī)范要求，對(duì)旅游度假區(qū)的健康發(fā)展具有重要指引作用。

規(guī)范評(píng)定工作

據(jù)了解，《細(xì)則》按“細(xì)則一（必備條件、基礎(chǔ)評(píng)價(jià)）+細(xì)則二（綜合評(píng)價(jià)）”的架構(gòu)，對(duì)度假區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)。必備條件評(píng)價(jià)全部達(dá)標(biāo)，基礎(chǔ)評(píng)價(jià)得分90分以上，且綜合評(píng)價(jià)得分超過900分的，可進(jìn)入國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)備選名單。在形式上，《細(xì)則》更具實(shí)操性，并針對(duì)細(xì)則二的評(píng)價(jià)表，在表格篇幅、評(píng)價(jià)方式和指標(biāo)設(shè)置上作了優(yōu)化。

“《細(xì)則》讓國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)的評(píng)定工作更加規(guī)范透明，在評(píng)估項(xiàng)目過程中力求定量化，比如‘每年適宜度假時(shí)長(zhǎng)不低于3個(gè)月，每增加1個(gè)月加1分’。定量化的優(yōu)勢(shì)是讓地方在創(chuàng)建過程中的目標(biāo)更加明確?！敝袊?guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員王靈恩說。

全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員王彬汕認(rèn)為，《細(xì)則》重視度假區(qū)頂層設(shè)計(jì)的規(guī)范性、體系性、有效性。其中，在規(guī)范性方面，要求度假區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)價(jià)和批復(fù)、符合國(guó)土空間規(guī)劃相應(yīng)管控要求；在體系性方面，要求科學(xué)編制相關(guān)詳細(xì)規(guī)劃或指導(dǎo)度假區(qū)運(yùn)營(yíng)的專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?；在有效性方面，要求總體規(guī)劃有效落實(shí)，主要度假產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施依據(jù)總體規(guī)劃基本建成，規(guī)模和品質(zhì)符合總體規(guī)劃要求等。這些具體要求有助于旅游度假區(qū)的品牌塑造與提升。

“《細(xì)則》突出了評(píng)定重點(diǎn)，更具實(shí)操性?！闭憬瓕幉|錢湖旅游度假區(qū)旅游局副局長(zhǎng)諶利認(rèn)為，《細(xì)則》以“發(fā)展度假產(chǎn)品”為核心，以“度假公共服務(wù)”和“運(yùn)營(yíng)管理”為輔，六大板塊分?jǐn)?shù)占比各有側(cè)重，各大指標(biāo)值更加貼近實(shí)際。在“周邊游”“休閑游”“微度假”旅游需求快速增長(zhǎng)的當(dāng)下，《細(xì)則》堅(jiān)持以人民為中心，以滿足游客休閑度假旅游需求為出發(fā)和落腳點(diǎn)，更有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

突出度假特色

《細(xì)則》還著重突出度假特色，為各地推動(dòng)旅游度假區(qū)發(fā)展提出了方向性建議，指導(dǎo)各大旅游度假區(qū)為游客提供高品質(zhì)、多樣化、體系性的度假產(chǎn)品。

清華大學(xué)建筑學(xué)院文旅研究中心主任鄔東璠認(rèn)為，《細(xì)則》從分值設(shè)定上體現(xiàn)了旅游度假區(qū)各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。在總計(jì)1000分的細(xì)則二（綜合評(píng)價(jià)）中，“度假產(chǎn)品”占了很大比重，達(dá)350分，并從多元化、品質(zhì)化、精細(xì)化等方面設(shè)置了評(píng)價(jià)指標(biāo)?？梢姟岸燃佼a(chǎn)品”作為游客體驗(yàn)和消費(fèi)的主體，是度假區(qū)最重要的評(píng)價(jià)要素。同時(shí)，“住宿產(chǎn)品”在度假產(chǎn)品中分值最大，達(dá)100分，凸顯了“住”作為核心產(chǎn)品的重要性。

北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授劉敏認(rèn)為，《細(xì)則》高度重視度假產(chǎn)品開發(fā)，如規(guī)定國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)度假產(chǎn)品不少于5種，省級(jí)旅游度假區(qū)度假產(chǎn)品不少于3種等。此外，《細(xì)則》以人為本，強(qiáng)調(diào)了旅游活動(dòng)供給，對(duì)文化休閑娛樂活動(dòng)、戶外休閑娛樂活動(dòng)、夜間休閑娛樂活動(dòng)等均有詳細(xì)要求，確保游客在旅游度假區(qū)有多元的選擇，享受應(yīng)有的服務(wù)。

“《細(xì)則》強(qiáng)調(diào)人性化，重視休閑度假服務(wù)，對(duì)旅游度假區(qū)建設(shè)具有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用。如‘不少于3種的度假管家、專業(yè)活動(dòng)輔導(dǎo)、智慧酒店、兒童托管、寵物托管等特色服務(wù)，每增加1種加1分’，對(duì)服務(wù)和產(chǎn)品業(yè)態(tài)作出明確要求；‘提供24小時(shí)全時(shí)段餐飲設(shè)施或服務(wù)’，對(duì)夜間服務(wù)提出了更高要求；‘通過宣傳標(biāo)識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)提醒、合理調(diào)整菜品數(shù)量及分量、推行簡(jiǎn)餐或分餐制、提供半份菜或小份菜、主動(dòng)提供打包等至少2種方式引導(dǎo)游客餐飲節(jié)約和綠色消費(fèi)’，體現(xiàn)了生態(tài)文明背景下倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、節(jié)約糧食的理念?！蓖蹯`恩說。

明確發(fā)展方向

《細(xì)則》還重點(diǎn)關(guān)注旅游度假區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，強(qiáng)調(diào)深入推動(dòng)大眾旅游，加快培育智慧旅游，探索發(fā)展綠色旅游，積極倡導(dǎo)文明旅游等，為旅游度假區(qū)未來發(fā)展提供了方向指引。

鄔東璠認(rèn)為，《細(xì)則》在引導(dǎo)旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方面給出了量化指標(biāo)及拓展性要求，各地可因地制宜發(fā)揮差異化優(yōu)勢(shì)、尋求高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。“《細(xì)則》還強(qiáng)化了底線思維，通過提高分值比重和細(xì)化具體要求，引導(dǎo)度假區(qū)守住安全生產(chǎn)、意識(shí)形態(tài)和市場(chǎng)秩序底線。同時(shí)，遵循適宜性原則，對(duì)于地區(qū)差異明顯的指標(biāo)不作量化，留出了彈性自主空間?！?/p>

“具體來看，《細(xì)則》中文旅融合的思路貫穿全篇，指導(dǎo)度假區(qū)深挖文化底蘊(yùn)。其中，在度假環(huán)境方面，要求氛圍與主題契合度高、人文特色突出；度假產(chǎn)品方面，要求提供文化和旅游深度融合的度假產(chǎn)品、省級(jí)以上非遺代表性項(xiàng)目轉(zhuǎn)化的度假產(chǎn)品、公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)化的度假產(chǎn)品；高質(zhì)量住宿設(shè)施方面，要求與文化深度融合，具有藝術(shù)性、主題性或地域性，文化氛圍感強(qiáng)；餐飲方面，要求具有地方特色……”王彬汕介紹。

江蘇省無錫陽(yáng)山生態(tài)休閑旅游度假區(qū)于2012年成功創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)，并于2021年5月成立度假區(qū)管理辦公室。該度假區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《細(xì)則》為業(yè)界明晰了努力的方向，且有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。度假區(qū)將對(duì)照《細(xì)則》評(píng)價(jià)指標(biāo)，依托優(yōu)越的區(qū)位、生態(tài)、品牌和文化優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)用好“億年火山、萬畝桃林、千年古剎、百年書院”資源稟賦，做足鄉(xiāng)村旅游、田園生活、康養(yǎng)休閑、親子度假文章，努力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。（邰子君 本報(bào)記者 趙騰澤 徐 曉）

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