《文化和旅游部 公安部關(guān)于加強電競酒店管理中未成年人保護工作的通知》政策解讀

近日，文化和旅游部、公安部出臺了《文化和旅游部 公安部關(guān)于加強電競酒店管理中未成年人保護工作的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、《通知》出臺的背景是什么？

近年來，電競酒店行業(yè)快速發(fā)展，在滿足群眾需求、擴大消費等方面起到了積極作用，但同時也存在接納未成年人等引發(fā)社會關(guān)注的問題。全國人大代表、政協(xié)委員多次提出關(guān)于禁止電競酒店接待未成年人的建議，有地方檢察院就電競酒店接待未成年人問題提起公益性訴訟，中央電視臺等主流媒體呼吁政府部門加強電競酒店管理中未成年人保護工作。

二、電競酒店和網(wǎng)吧有什么區(qū)別？

電競酒店是指通過設(shè)置電競房向消費者提供電子競技娛樂服務(wù)的新型住宿業(yè)態(tài)，包括所有客房均為電競房的專業(yè)電競酒店和利用部分客房開設(shè)電競房區(qū)域的非專業(yè)電競酒店。電競酒店未取得特種行業(yè)許可證，擅自經(jīng)營旅館業(yè)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十四條予以處罰，并對非法經(jīng)營行為予以取締。

網(wǎng)吧即互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，是指通過計算機等裝置向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的網(wǎng)吧、電腦休閑室等營業(yè)性場所，應(yīng)取得文化行政部門發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。

三、《通知》有哪些主要內(nèi)容？

《通知》共十五條，堅持包容審慎和“小切口”監(jiān)管。一是明確業(yè)態(tài)屬性。根據(jù)電競酒店容易產(chǎn)生未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題的特點，將其定性為不適宜未成年人活動的場所。二是明確監(jiān)管依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》第五十八條規(guī)定，嚴禁專業(yè)電競酒店和非專業(yè)電競酒店的電競房區(qū)域接待未成年人。三是建立事中監(jiān)管制度。要求電競酒店經(jīng)營者強化主體責(zé)任，嚴格落實設(shè)置禁入標志、履行告知義務(wù)、落實“五必須”、實施網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施、圖像采集技術(shù)措施、建立巡查制度等防范未成年人進入電競房的系列監(jiān)管制度。四是加強協(xié)同監(jiān)管。要求文旅部門和公安機關(guān)建立協(xié)同監(jiān)管機制，相互通報線索，并按職責(zé)對違規(guī)行為進行處罰。

四、為什么要區(qū)分專業(yè)電競酒店和非專業(yè)電競酒店？

專業(yè)電競酒店是所有客房均為電競房的酒店。非專業(yè)電競酒店主要是傳統(tǒng)酒店拿出部分客房做電競房，電競房比例一般較低，其顧客包括有家長或者監(jiān)護人陪同的未成年人等。根據(jù)現(xiàn)實情況，《通知》將電競酒店分為專業(yè)電競酒店和非專業(yè)電競酒店，并明確規(guī)定不得允許未成年人進入專業(yè)電競酒店和非專業(yè)電競酒店的電競房區(qū)域，同時采取相應(yīng)的監(jiān)管措施?！锻ㄖ穼嵤┓诸惞芾?，將所有類型電競酒店都納入監(jiān)管，既考慮了行業(yè)的實際特點，又實現(xiàn)了對電競酒店未成年人保護的全覆蓋。

五、為什么對電競酒店床位和計算機數(shù)量做出規(guī)定？

《通知》規(guī)定電競酒店電競房的床位數(shù)不得超過6張，計算機數(shù)量和入住人員不得超過床位數(shù)，主要考慮：一是人員數(shù)量太多易引發(fā)治安、安全生產(chǎn)等問題，二是現(xiàn)有主要電競游戲，一般為5-6人組隊，多數(shù)電競酒店設(shè)有5人或者6人間。三是前期部分地方出臺的政策規(guī)定床位數(shù)不得超過6張，從執(zhí)行看符合實際。綜上，規(guī)定床位數(shù)設(shè)置最多不得超過6張符合行業(yè)發(fā)展實際，規(guī)定計算機數(shù)量和入住人員不得超過床位數(shù)有利于降低安全風(fēng)險。

六、對于電競酒店經(jīng)營者強化主體責(zé)任有什么具體要求？

一是要設(shè)置禁入標志。專業(yè)電競酒店經(jīng)營者應(yīng)當在酒店入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標志；非專業(yè)電競酒店經(jīng)營者應(yīng)當在相近樓層集中設(shè)置電競房并劃定電競房區(qū)域，在電競房區(qū)域入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標志。二是要履行告知義務(wù)。電競酒店經(jīng)營者應(yīng)當在消費者預(yù)定、入住等環(huán)節(jié)明確告知其電競房區(qū)域不接待未成年人；通過電子商務(wù)平臺等開展客房預(yù)定的，應(yīng)當以顯著方式提示消費者電競房區(qū)域不接待未成年人。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當核驗電競酒店提示信息。三是要落實“五必須”規(guī)定。電競酒店非電競房區(qū)域接待未成年人入住時,經(jīng)營者應(yīng)當嚴格執(zhí)行公安機關(guān)有關(guān)要求，落實“五必須”規(guī)定。四是要實施網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施。電競酒店經(jīng)營者應(yīng)當依法制定信息網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和應(yīng)急處置預(yù)案，實施互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施。五是要實施圖像采集技術(shù)措施。電競酒店經(jīng)營者應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定安裝圖像采集設(shè)備并設(shè)置采集區(qū)域提示標識，加強檢查值守，發(fā)現(xiàn)有未成年人違規(guī)進入電競房區(qū)域的，要及時勸阻并聯(lián)系其父母或者其他監(jiān)護人。六是要建立日常巡查制度。發(fā)現(xiàn)有未成年人違規(guī)進入、未實名登記擅自進入等違法行為的，應(yīng)當立即制止并分別向所在地縣級文化和旅游行政部門、公安機關(guān)報告。

七、相關(guān)部門如何協(xié)同加強電競酒店監(jiān)管工作？

地方各級文化和旅游行政部門、公安機關(guān)應(yīng)當會同相關(guān)部門，建立電競酒店未成年人保護協(xié)同監(jiān)管機制，加強信息通報、線索移送、執(zhí)法聯(lián)動等工作，引導(dǎo)督促經(jīng)營者嚴格落實實名登記、設(shè)置未成年人禁入標志、禁止違規(guī)接待未成年人等要求，依法查處違規(guī)經(jīng)營行為。公安機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)電競酒店經(jīng)營者違規(guī)接待未成年人的，及時通報文化和旅游行政部門依法查處；文化和旅游行政部門在工作中發(fā)現(xiàn)電競酒店經(jīng)營者未落實實名登記及“五必須”規(guī)定的，及時通報公安機關(guān)依法查處。